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水環(huán)境的現(xiàn)狀的解決方法的注意事項(xiàng)
點(diǎn)擊次數(shù)：395 發(fā)布時間：2013-8-27
基于流域水循環(huán)控制污染物總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境倒逼
流域水循環(huán)是水資源形成演化的客觀基礎(chǔ)，水資源問題不論其表現(xiàn)形式如何，都可歸結(jié)為流域水循環(huán)分項(xiàng)或伴生過程導(dǎo)致的失衡問題。自人類開始開發(fā)利用水資源，天然的一元循環(huán)結(jié)構(gòu)就被打破，形成了“自然—社會”二元水循環(huán)結(jié)構(gòu)。水循環(huán)的管理目標(biāo)是公平、、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)健康的水循環(huán)。上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能；水的社會循環(huán)不損害水自然循環(huán)的客觀規(guī)律，至少要減少沖擊。“水環(huán)境要管理好，要實(shí)現(xiàn)以流域?yàn)榛A(chǔ)的、流域和行政區(qū)相結(jié)合的管理體制。”王浩強(qiáng)調(diào)。
目前我國在總量控制上缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。王浩介紹說，這體現(xiàn)在多個方面“脫節(jié)”，比如質(zhì)量目標(biāo)與環(huán)境監(jiān)管脫節(jié)，總量控制與濃度控制脫節(jié)，污染控制與水生態(tài)保護(hù)脫節(jié)，達(dá)標(biāo)排放控制與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)脫節(jié)，以及行政區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境功能區(qū)劃分與流域水污染調(diào)控脫節(jié)。“現(xiàn)行的水環(huán)境污染物總量控制，缺乏與排放標(biāo)準(zhǔn)、地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的、統(tǒng)一的水環(huán)境容量核定與分配方法。”王浩表示。
制定基于流域水循環(huán)的總量控制體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境倒逼，是解決我國水環(huán)境問題的策略之一。王浩說，基于流域水循環(huán)的污染物總量控制，核心技術(shù)支撐是基于流域水循環(huán)及伴生過程的模擬調(diào)控平臺，包括“自然—社會”二元水循環(huán)模擬模型、集總式水資源合理配置模型、流域水化學(xué)模擬模型以及流域水生態(tài)過程的模擬模型。
提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加大超標(biāo)懲罰力度
我國污染源排放標(biāo)準(zhǔn)有《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（1996）和《城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》（2002），實(shí)行分級分類管理。但是排放標(biāo)準(zhǔn)與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（2002）并未實(shí)現(xiàn)對接。特別是對于氣候變化與強(qiáng)人類活動影響下的缺水地區(qū)，水環(huán)境容量十分有限，導(dǎo)致即使所有污染源都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，依然不能滿足水域環(huán)境質(zhì)量的要求。
“排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法的基石。但是，我國的污水排放標(biāo)準(zhǔn)還不能很好地適應(yīng)我國國情。”王浩表示。上世紀(jì)70年代初，我們學(xué)習(xí)借鑒國外，包括北美、歐洲、日本等國的排放標(biāo)準(zhǔn)。但我們要看到，在北美和歐洲，100公里的河道可能只有3~5家工廠，每個工廠按照排放標(biāo)準(zhǔn)排放，河流水環(huán)境容量是夠的。但我國長三角、環(huán)渤海、珠三角這些地方，100公里河道就有1000多個工廠，如果按照同樣的排放標(biāo)準(zhǔn)排放，就會大大超過水環(huán)境容量，從而帶來嚴(yán)重的水環(huán)境問題。
要適時修訂國家標(biāo)準(zhǔn)?！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）已施行10多年，隨著時間的推移、科技的進(jìn)步以及公眾對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，這一標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前水環(huán)境管理的需要。比如太湖流域出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，北京市出臺了《水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，排放標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為國家制定更嚴(yán)格的水環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)提供了范例。
另一方面，不達(dá)標(biāo)排放即違法超標(biāo)排放，成本也很低，而且缺乏激勵機(jī)制?，F(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為實(shí)際污染治理費(fèi)用的50%左右，這就造成了企業(yè)違法成本低，守法成本高。一些企業(yè)在追求利潤zui大化過程中，寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿治理污染。王浩介紹說，在珠三角的一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了企業(yè)如果接到*超標(biāo)排放的罰款通知書，全廠都會非常高興的情形。原因就是如果企業(yè)通過治理污染實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，所用費(fèi)用是罰款的2~3倍，甚至是10倍。“也就是說，排污者只要繳納排污費(fèi)，就可以無償使用環(huán)境自凈能力資源，從而造成企業(yè)密集區(qū)排污總量無法控制的局面。”
應(yīng)完善獎懲機(jī)制，讓守法企業(yè)獲得更多實(shí)惠，讓違法企業(yè)付出相應(yīng)的代價，是改善目前企業(yè)違法排污屢見不鮮現(xiàn)狀的一個手段。
提高污水處理效率，處理向分散化、小型化轉(zhuǎn)移
《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2009年我國654個設(shè)市城市已有污水處理廠1214座，處理能力達(dá)到9052萬立方米/日，污水處理率達(dá)到75.25%?？梢哉f，中國的污水處理行業(yè)得到了高速發(fā)展。但是，這些數(shù)字并不能掩蓋污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營方面的問題。
污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管相當(dāng)薄弱。建設(shè)了污水處理廠，但是配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，無法收集污水。“一些地方會說我市的污水處理能力可以達(dá)到80%甚至更高，但是實(shí)際情況可能污水并未進(jìn)行處理，就是因?yàn)楣芫W(wǎng)還沒有建設(shè)好，也就是說處理能力確實(shí)達(dá)到了80%甚至90%，但實(shí)際的處理量可能是0。”王浩指出，這種問題的出現(xiàn)，反映了我國現(xiàn)行的考核指標(biāo)并不科學(xué)。他表示，處理能力和實(shí)際處理量是兩個*不同的概念，所以在建設(shè)污水處理廠配套方案時，管網(wǎng)的建設(shè)一定要先行，而在指標(biāo)考核方面，污水的收集率則一定要列入考核范圍。
除收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠建成以后不能正常運(yùn)行也是目前的問題之一。據(jù)介紹，目前我國污水處理廠正常運(yùn)行率只有50%。很多污水處理廠把二級深化處理工藝變?yōu)橐患?，降低了處理成本。此外，污水處理廠還不能滿負(fù)荷運(yùn)行，污水處理廠的污泥沒有zui終處置途徑等都是目前污水處理廠所面臨的問題。
王浩建議，城市的污水處理廠應(yīng)該從集中向分散化、小型化轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，我國目前大型污水處理廠超過10萬噸/天的數(shù)量比例在10%左右，而德國僅占3.5%，也就是說我國污水處理廠大型集中的程度，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家的水平。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水排放需求和地域等多種因素影響，中小城鎮(zhèn)和區(qū)縣建立污水處理廠，一定要堅(jiān)持小型化。其優(yōu)勢在于降低長距離運(yùn)輸能耗，減少管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行投資，適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)，技術(shù)易于更新?lián)Q代、生態(tài)化。當(dāng)然，小型化和分散化的劣勢也比較明顯，那就是確保出水水質(zhì)安全的監(jiān)管困難，技術(shù)的成熟度還有待提高，還需要健全相應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)體系等。
建立全過程污染防控模式，關(guān)注新型污染物
無論是提高排放標(biāo)準(zhǔn)還是保障污水處理廠的正常運(yùn)營，末端治理的方法并不能全面扭轉(zhuǎn)我國當(dāng)前水環(huán)境形勢。針對這種情況，王浩提出，要建立城市全過程污染防控模式。他把這種模式總結(jié)為12個字，“源頭減排、過程阻斷、末端治理”。
近年來，隨著社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，我國水環(huán)境保護(hù)在末端治理上下的功夫比較大，采取了一系列有效措施并取得了明顯成效。但是在源頭減排和全過程的阻斷污染源入河方面，還有很多工作要做。特別是源頭減排，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，zui大化減少城市群對流域水循環(huán)的干擾和沖擊，的辦法是在源頭減排上下更大的力度。“采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物的產(chǎn)生等。我希望把更多的功夫花在這方面，只有遏制住源頭，才是改善我國目前水環(huán)境現(xiàn)狀的根本。”王浩表示。另外在過程阻斷方面，他建議要實(shí)行水和營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用，構(gòu)筑循環(huán)結(jié)構(gòu)，阻斷污染物進(jìn)入水體，層層設(shè)防。
除此之外，還應(yīng)該認(rèn)識到新型和有毒有害污染物健康風(fēng)險(xiǎn)在增大。近年來，新型污染物和有毒有害物質(zhì)污染水體影響人民群眾身體健康的事件時有發(fā)生。“對發(fā)達(dá)國家來說，不同時期的各個發(fā)展階段，往往只出現(xiàn)一類問題，而對發(fā)展中國家，由于很短的時間內(nèi)，就把發(fā)達(dá)國家上百年的歷程走完了，所以同時面臨發(fā)達(dá)國家在不同時期出現(xiàn)的多個水環(huán)境問題，也就是復(fù)合型的水環(huán)境問題。”王浩介紹。
據(jù)了解，針對這一特點(diǎn)，中國水利水電科學(xué)研究院在海河流域開展了非常規(guī)污染監(jiān)測與分析評估，對流域中的特征有機(jī)物、無機(jī)物和新型污染物進(jìn)行識別，并提出了流域水環(huán)境變化過程的積累式、開放式和混合式情景模型，為我國流域非常規(guī)污染物監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估的研究工作提供了科技支撐。